21 травня 2020 р.
Майкл Р. Помпео, Державний секретар США
Завтра (22 травня) Сполучені Штати повідомлять про рішення вийти з Договору про відкрите небо депозитаріям Договору та всім іншим державам-учасницям. Через шість місяців, починаючи із завтрашнього дня (22 травня), США більше не будуть стороною Договору. Однак ми можемо переглянути наш вихід, якщо Росія повернеться до повного дотримання умов Договору.
Наріжним каменем стратегії національної безпеки президента Трампа є захист американського народу, американського способу життя та інтересів безпеки США. Президент чітко окреслив, що Сполучені Штати повинні уважно оцінювати будь-яку угоду через призму сьогоднішньої реальності та встановити, чи така угода все ще відповідає інтересам США. Після ретельного розгляду, беручи до уваги інформацію від союзників та основних партнерів, стало зрозуміло, що залишатися стороною Договору про відкрите небо суперечить інтересам США.
По суті, Договір був покликаний забезпечити всі країни-підписанти, незалежно від їхнього розміру, підвищеним рівнем прозорості, взаєморозуміння та співпраці. Однак дії Росії та порушення нею положень Договору про відкрите небо підривають цю центральну функцію у Договорі щодо зміцнення довіри та, по суті, викликають недовіру й становлять загрозу нашій національній безпеці – що унеможливлює подальшу участь США у цьому Договорі.
У той час як Сполучені Штати разом з нашими союзниками та партнерами, які є державами-учасницями Договору, дотримувалися наших зобов’язань та обіцянок за Договором, Росія протягом багатьох років грубо і постійно порушувала Договір. Це історія, що стосується, на жаль, не лише Договору про відкрите небо, оскільки Росія була послідовним порушником багатьох своїх зобов’язань і обіцянок щодо контролю над озброєнням. Всупереч призначенню Договору про відкрите небо домогтися певності та довіри, демонструючи за допомогою необмежених польотів, що жодній стороні нічого приховувати, Росія послідовно діяла так, ніби вільна за власним бажанням виконувати чи не виконувати зобов’язання, незаконно не дозволяючи або обмежуючи, коли хотіла, спостережні польоти згідно Договору про відкрите небо.
Росія відмовила у спостережних польотах у 10-кілометровому коридорі уздовж кордону з окупованими Росією грузинськими областями Абхазією та Південною Осетією, тим самим намагаючись просунути хибні твердження Росії про те, що ці окуповані території є незалежними державами. Російське призначення летовища в Криму, Україна, для заправки за Договором про відкрите небо також є спробою просунути свою позицію щодо анексії півострова, яку США не визнають і ніколи не визнають. Росія також незаконно встановила обмеження на відстань польоту над Калінінградом, незважаючи на те, що цей анклав став місцем значного нарощування військових сил, які, згідно натяків російських чиновників, включають ракети малої дальності з ядерними боєголовками, націлені на НАТО. У 2019 році Росія невиправдано відмовила у спільному польоті Сполучених Штатів та Канади над великими російськими військовими навчаннями.
Ці проблеми, крім того, випливають з багаторічних різних порушень Договору Росією на різних етапах з моменту набуття Договору чинності, таких як неправильне оголошення форс-мажорних обставин для запровадження обмежень повітряного простору, пов’язаних з наземним переміщенням високопоставлених осіб, що Росія вчиняла до 2017 року. Ці періодичні й мінливі порушення підкреслюють, що Росія вже багато років бажає обмежувати або забороняти перельоти, коли їй заманеться. Це спотворює головну мету Договору, спрямовану на створення атмосфери довіри.
Проблеми, викликані вибірковим виконанням Росією Договору про відкрите небо, виходять за рамки порушень самих положень Договору. Своїм підходом до виконання Договору Росія спотворила саму мету цього документа, спрямовану на зміцнення довіри, не дала «Відкритому небу» стати внеском у формування довіри та доброї волі в регіоні. Москва дедалі більше використовує Договір про відкрите небо як інструмент для полегшення військового тиску. Складається враження, що Москва використовує отриману за допомогою «Відкритого неба» інформацію для підтримки агресивної нової російської доктрини враження цілей критичної інфраструктури в Сполучених Штатах та Європі за допомогою точно керованих звичайних боєприпасів. Замість того, щоб використовувати Договір про відкрите небо як механізм зміцнення довіри через відкритість військової діяльності, Росія, таким чином, взяла Договір на озброєння, перетворивши його на інструмент залякування та погрози.
Тим, хто пропонує Сполученим Штатам відповісти зустрічними кроками, аналогічними, до провокаційних дій та порушень Росії, ми відповідаємо: це лише ще більше підірве основну мету Договору та створить подальшу напруженість й недовіру між Сполученими Штатами та Росією. Ми не будемо сприяти подальшому озброєнню та отруєнню Договору недовірою, який мав на меті зміцнити довіру. Договір про відкрите небо мав на меті сприяти міжнародній безпеці, але він був перекручений та спотворений у його виконанні й тепер служить російським цілям, що є несумісним з цими принципами безпеки.
Ми розуміємо, що багато наших союзників та партнерів у Європі, як і раніше, знаходять цінність у Договорі, і ми вдячні їм за змістовний відгук, який вони надавали нам упродовж нашого перегляду цих питань. Якби не цінність, яку вони покладають на Договір про відкрите небо, ми, швидше за все, вийшли б з договору вже давно. Ми не бажаємо увічнити нинішні проблеми Договору щодо російської загрози та недовіри просто для того, щоб підтримувати порожній фасад співпраці з Москвою.
Тут немає помилки: Росія сама несе відповідальність за те, що відбувається, а також за подальше руйнування архітектури контролю над озброєннями. Ми залишаємось відданими ефективному контролю над озброєннями, що сприяє гарантуванню безпеки США, союзників та партнерів, та який підлягає перевіркам й виконанню, а також включає партнерів, які відповідально виконують свої зобов’язання. Але ми не можемо залишатися учасниками угод з контролю над озброєннями, які порушуються іншими сторонами, і які активно використовуються не для підтримки, а для підриву міжнародного миру та безпеки. Як зазначалося раніше, ми можемо переглянути це рішення, якщо Росія продемонструє повернення до повного дотримання цього Договору, що зміцнює довіру, але без зміни курсу з боку Кремля це призведе до нашого виходу з Договору через пів року.
